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國務院辦公廳關于印發“十四五”
中醫藥發展規劃的告訴
國辦發〔2022〕5號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
《“十四五”中醫藥發展規劃》已經國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2022年3月3日
（此件公開發布）
“十四五”中醫藥發展規劃
為貫徹落實黨中心、國務院關于中醫藥任務的決策安排，明確“十四五”時期中醫藥發展目標任務和重點辦法，依據《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制訂本規劃。
一、規劃佈景
“十三五”期間，中醫藥發展頂層設計加速完美，政策環境持續優化，支撐力度不斷加年夜。2017年，中醫藥法實施。2019年，中共中心、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召開全國中醫藥年夜會。中醫藥服務體系進一個步驟健全，截至2020年末，全國中醫醫院達到5482家，每千生齒公立中醫醫院床位數達到0.68張，每千生齒衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數達到0.48人，99%的社區衛生服務中間、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、74.5%的村衛生室能夠供給中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上公立綜合醫院占比達到86.75%，備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥傳承發展才能不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等嚴重慢病及嚴重傳染性疾病臨床研討獲得積極進展，屠呦呦研討員獲得國家最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完美，中成藥和中藥飲片產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥包養網資源普查基礎完成，國民中醫藥安康文明素養程度達20.69%。中醫藥開放發展獲得積極成效，已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額年夜幅增長。特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫藥周全參與疫情防控救治，作出了主要貢獻。
當前，全球新冠肺炎疫情仍處于年夜風行狀態，新發傳染病不斷出現，我國慢性病發病率總體呈上升趨勢，傳統傳染病防控形勢依然嚴峻。隨著經濟社會發展和生涯程度進步，國民群眾加倍重視性命平安和安康質量，安康需求不斷增長，并呈現多樣化、差異化特點。有用應對多種安康挑戰、更好滿足國民群眾安康需求，急切需求加速推進中醫藥事業發展，更好發揮其在安康中國建設中的獨特優勢。同時也應看到，中醫藥發展不服衡不充足問題依然凸起，中醫藥優質醫療服務資源總體缺乏，基層中醫藥服務才能仍較單薄，中西醫協同感化發揮不夠，中醫藥參與公共衛生和應急救治機制有待完美，傳承創新才能有待持續增強，中藥材質量良莠不齊，中醫藥特點人才培養質量仍需晉陞，合適中醫藥特點的政策體系需進一個步驟健全。
二、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，認真落實黨中心、國務院決策安排，堅持穩中求進任務總基調，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，堅持中西醫并重，傳承精華、守正創新，實施中醫藥振興發展嚴重工程，補短板、強弱項、揚優勢、激活氣，推進中醫藥和現代科學相結合，推動中醫藥和西醫藥彼此補充、協調發展，推進中醫藥現代化、產業化，推動中醫藥高質量發展和走向世界，為周全推進安康中國建設、更好保證國民安康供給無力支撐。
（二）基礎原則。
堅持以國民為中間。把國民群眾性命平安和身體安康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設，晉陞中醫藥服務才能，充足發揮中醫藥在治未病、嚴重疾病治療、疾病康復中的主要感化，全方位全周期保證國民安康。
堅持遵守發展規律。正確掌握繼承與創新的關系，堅持中醫藥原創思維，堅持創造性轉化、創新性發展，重視應用現代科學技術和方式，深刻發掘中醫藥精華，在創新中構成新特點新優勢，促進中醫藥特點發展。
堅持深化改造創新。廢除體制機制和政策障礙，完美政策舉措和評價標準體系，持續推進中醫藥領域改造創新，樹立合適中醫藥特點的服務體系、服務形式、治理形式、人才培養形式，推動中醫藥事業和產業高質量發展。
堅持統籌協調推進。堅持中西醫并重，晉陞中西醫結合才能，促進優勢互補，配合維護國民安康。統籌謀劃推進中醫藥服務、人才、傳承創新、產業、文明、開放發展、深化改造等任務，構成促進中醫藥事業發展的協力。
（三）發展目標。到2025年，中醫藥安康服務才能明顯增強，中醫藥包養網dcard高質量發展政策和體系進一個步驟完美，中醫藥振興發展獲得積極成效，在安康中國建設中的獨特優勢獲得充足發揮。
——中醫藥服務體系進一個步驟健全。融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系慢慢健全，中醫藥基層服務才能持續晉陞，中西醫結合服務程度不斷進步，中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛鬧事件應急處置才能顯著增強。
——中醫藥特點人才建設加速推進。中醫藥教導改造深刻推進，具有中醫藥特點的人才培養形式慢慢完美，人才成長包養意思途徑和隊伍結構持續優化，隊伍素質不斷晉陞，基層中醫藥人才數量和質量進一個步驟進步。
——中醫藥傳承創新才能持續增強。中醫藥傳承創新體系進一個步驟健全，有利于傳承創新的政策機制慢慢完美，基礎理論和嚴重疾病防治研討獲得積極進展，臨床與科研結合包養網更為緊密，多學科融會創新持續推進。
——中包養醫藥產業和安康服務業高質量發展獲得積極成效。中藥材質量程度持續晉陞，供應保證才能慢慢進步，中藥注冊治理不斷優化，中藥新藥創制活氣增強。中醫藥養生保健服務有序發展，中醫藥與相關業態持續融會發展。
——中醫藥文明鼎力弘揚。中醫藥文明產品和服務供給更為優質豐富，中醫藥博物館事業加速發展，文明傳播覆蓋面進一個步驟拓寬，國民中醫藥安康文明素養程度持續進步，中醫藥文明影響力進一個步驟晉陞。
——中醫藥開放發展積極推進。中醫藥積極參與嚴重傳染病防控國際一起配合，助力構建人類衛生安康配合體的感化加倍顯著。中醫藥高質量融進“一帶一路”建設，國際交通不斷深化，服務貿易積極發展。
——中醫藥管理程度進一個步驟晉陞。中醫藥領域改造持續深化，遵守中醫藥發展規台灣包養網律的管理體系慢慢完美，中醫藥信息化、綜合統計、法治、監管等支撐保證不斷加強，中醫藥管理程度持續晉陞。
重要發展指標
三、重要任務
（一）建設優質高效中醫藥服務體系。
1．做強龍頭中醫醫院。依托綜合實力強、治理程度高的中醫醫院，建設一批國家中醫醫學中間，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫藥人才培養、高程度研討與創新轉化、解決嚴重公共衛生問題、現代醫院治理、傳統醫學國際交通等方面代表全國一流程度。將全國高程度中醫醫院作為輸出醫院，推進國家區域醫療中間建設項目，在包養網優質中醫藥資源缺乏或患者轉外就醫多的省份設置分中間、分支機構，促進優質中醫醫療資源擴容和平衡布局。
2．做優骨干中醫醫院。加強各級各類中醫醫院建設，強化以中醫藥服務為主的辦院形式和服務效能，規范科室設置，推進執行建設標準，補齊資源設置裝備擺設不服衡的短板，優化就醫環境，持續改良基礎設施條件。建設一批中醫特點重點醫院。晉陞地市級中醫醫院綜合服務才能。支撐中醫醫院牽頭組建醫療聯合體。
3．做實基層中醫藥服務網絡。實施基層中醫藥服務才能晉陞工程“十四五”行動計劃，周全晉陞基層中醫藥在治未病、疾病治療、康復、公共衛生、安康宣教等領域的服務才能。持續加強縣辦中醫醫療機構建設，基礎實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強基層醫療衛生機構中醫藥科室建設，力爭實現所有的社區衛生服務中間和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師，100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠供給中醫藥服務。實施名醫堂工程，打造一批名醫團隊運營的精品中醫機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。推動中醫門診部和診所晉陞治理程度。
4．健全其他醫療機構中醫藥科室。強化綜合醫院、專科醫院和婦幼保健機構中醫臨床科室、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合醫院設立中醫病區和中醫綜合治療區。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫藥科室。
（二）晉陞中醫藥安康服務才能。
1．彰顯中醫藥在安康服務中的特點優勢。
晉陞疾病預防才能。實施中醫藥安康促進行動，推進中醫治未病安康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、瘦削包養網dcard等中醫適宜技術防治。規范二級以上中醫醫院治未病科室建設。在各級婦幼保健機構推廣中醫治未病理念和方式。繼續實施癌癥中西醫結合防治行動，加速構建癌癥中醫藥防治網絡。推廣一批中醫治未病干預計劃，制訂中西醫結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家基礎公共衛生服務項目中優化中醫藥安康治理服務，鼓包養一個月價錢勵家庭醫生供給中醫治未病簽約服務。持續開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中醫藥安康治理，慢慢進步覆蓋率。
增強疾病治療才能。開展國家中醫優勢專科建設，以滿足嚴重疑難疾病防治臨床需求為導向，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、按摩及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病等中醫優勢專科專病，鞏固擴年夜優勢，帶動特點發展。制訂完美并推廣實施一批中醫優勢病種診療計劃和臨床路徑，慢慢進步嚴重疑難疾病診療才能和療效程度。加強中藥藥事治理，落實處方專項點評軌制，促進公道應用甜心花園中藥。包養管道鼓勵依托現有資源建設中醫醫療技術中間，發掘收拾并推廣應用平安有用的中醫醫包養網療技術。鼎力發展中醫非藥物療法，充足發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特感化。加強護理人員中醫藥知識與技巧培訓，開展中醫護理門診試點。
強化特點康復才能。實施中醫藥康復服務才能晉陞工程。依托現有資源布局一批中醫康復中間，二級以上中醫醫院加強康復（醫學）科建設，康復醫院所有的設置傳統康復治療室，其他供給康復服務的醫療機構廣泛能夠供給中醫藥服務。摸索有利于發揮中醫藥優勢的康復服務形式。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融會，發展中包養網國特點康復醫學。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘等，制訂推廣中醫康復計劃，推動研發中醫康復用具。鼎力開展培訓，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。
2．晉陞中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛鬧事件應急處置才能。
完美中醫藥參與應急治理的軌制。在傳染病防治法、突發公共衛鬧事件應對法等法令法規制修訂中，研討納進堅持中西醫并重以及中西醫結合、中西藥并用、加強中醫救包養網單次治才能建設等相關內容，推動樹立有用機制，促進中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛鬧事件應急處置中發揮更高文用。
加強中醫藥應急救治才能建設。依托高程度三級甲等中醫醫院，建設覆蓋一切省份的國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病防治隊伍，晉陞中醫緊急醫學救濟才能。三級公立中醫醫院和中西醫結合醫院（不含中醫專科醫院）所有的設置發熱門診，加強沾染性疾病、急診、重癥、呼吸、檢驗等包養網VIP相關科室建設，晉陞服務才能。
強化中醫藥應急救治支撐保證。加強中醫藥應急科研平臺建設，公道布局生物平安三級程度實驗室。加年夜國家中醫藥應對嚴重公共衛鬧事件和疫病防治骨干人才培養力度，構成人員充分、結構公道、動態調整的人才庫，進步中醫藥公共衛生應急和重癥救治才能。完美中藥應急物資保證供應機制。
3．發展少數平易近族醫藥。加強少數平易近族醫醫療機構建設，進步平易近族地區基層醫療衛生機構少數平易近族醫藥服務才能。改良少數平易近族醫醫院基礎設施條件，加強少數平易近族醫醫院專科才包養網比較能、制劑才能和信息化才能建設。樹立合適少數平易近族醫醫療機構本身特點和發展規律的績效評價指標體系。加年夜少數平易近族醫藥防治嚴重疾病和優勢病種研討力度，有用傳承特點診療技術和方式。鼓勵和攙扶少數平易近族醫藥院校教導、師承教導和繼續教導。加年夜對少數平易近族醫藥的傳承保護力度，持續開展少數平易近族醫藥文獻搶救收拾任務，推動理論創新和技術創新。
4．進步中西醫結合程度。
推動綜合醫院中西醫協同發展。在綜合醫院推廣“有機制、有團隊、有辦法、有成效”的中西醫結合醫療形式，將中醫納進多學科會診體系，加強中西醫協作和協同攻關，制訂實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫結合診療計劃。將中西醫協同發展任務納進醫院評審和公立醫院績效考察。推動三級綜合醫院所有的設置中醫臨床包養科室，設立中醫門診和中醫病床。打造一批中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室，開展嚴重疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。
加強中西醫結合醫院服務才能建設。樹立合適中西醫結合醫院特點和規律的績效評價指標體系，修訂中西醫結合醫院任務指南。加強中西醫結合醫院業務用房等基礎設施建設，強化設備設置裝備擺設。開展中西醫結合學科和專科建設，促進中西醫聯合診療形式改造創新。
晉陞相關醫療機構中醫藥服務程度。引導專科醫院、傳染病醫院、婦幼保健機構規范建設中醫臨床科室、中藥房，廣泛開展中醫藥服務，創新中醫藥服務形式，加強相關領域中醫優勢專科建設。優化婦幼中醫藥服務網絡，晉陞婦女兒童中醫藥預防保健和疾病診療服務才能。
5．優化中醫醫療服務形式。完美以病人為中間的服務效能，優化服務流程和方法，總結推廣中醫綜合診療形式、多專業一體化診療形式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務形式。推進聰明醫療、聰明服務、聰明治理“三位一體”的聰明中醫醫院建設。建設中醫互聯網醫院，發展遠程醫療和互聯網診療。持續推進“互聯網+醫療安康”、“五個一”服務行動。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫醫療服務形式，讓患者享有加倍便捷、高效的中醫藥服務。
（三）建設高素質中醫藥人才隊伍。
1．深化中醫藥院校教導改造。深化醫教協同，進一個步驟推動中醫藥教導改造與高質量發展。樹立以中醫藥課程為主線、先中后西的中醫藥類專業課程體系，優化專業設置、課程設置和教材組織，增設中醫疫病課程，增添經典課程內容，開展中醫藥經典才能等級考試。強化中醫思維培養，樹立早跟師、早臨床學習軌制，將師承教導貫穿臨床實踐教學全過程。加年夜對省（部）局共建中醫藥院校改造發展的支撐力度，推動建設100個擺佈中醫藥類一流本科專業建設點。加強中醫臨床教學才能建設，晉陞高校附屬醫院和中醫醫師規范化培訓基地教學才能。實施出色中醫藥師資培訓計劃。依托現有資源，支撐建設一批中醫藥高程度高級職業學校和專業（群）。
2．強化中醫藥特點人才隊伍建設。實施中醫藥特點人才培養工程（岐黃工程）。打造岐黃學者brand，持續開展岐黃學者培養、全國中醫臨床優秀人才研修等項目，做強領軍人才、優秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高程度中醫藥重點學科。構建合適中醫藥特點的人才培養形式，發展中醫藥師承教導，樹立高年資中醫醫師帶徒軌制，與職稱評審、評優評先等掛鉤，持續推進全國名老中醫藥專家傳承任務室、全國基層名老中醫藥專家傳承任務室建設。將綜合醫院、婦幼保健院等醫療機構中醫藥人才納進各類中醫藥人才培養項目。依照“下得往、留得住、用得上”的請求，加強基層中醫藥人才隊伍建設，根據需求公道確定中醫專業農村訂單定向免費培養醫學生規模，在全科醫生特崗計劃中積極招收中醫醫師。推廣中醫藥人員“縣管鄉用”，摸索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，表揚獎勵評優向基層一線和艱苦地區傾斜，引導中醫藥人才向基層流動。
3．完美落實西醫學習中醫軌制。開展九年制中西醫結合教導試點。增添臨床醫學類專業中醫藥課程學時，將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容，在臨床類別醫師資格考試中增添中醫知識。落實允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓的政策請求。在高職臨床醫學類專業中開設中醫基礎與適宜技術必修課程。臨床、口腔、公共衛生類別醫師接收需要的中醫藥繼續教導，綜合醫院對臨床醫師開展中醫藥專業知識輪訓，使其具備本科室專業領域的常規中醫診療才能。加強中西醫結合學科建設，培養一批中西醫結合多學科穿插創新團隊。實施西醫學習中醫人才專項，培養一批中西醫結合人才。
（四）建設高程度中醫藥傳承保護與科技創新體系。
1．加強中醫藥傳承保護。實施中醫藥古籍文獻和特點技術傳承專項，編纂出書《中華醫躲》，樹立國家中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的活態傳承，支撐中醫學術門戶發展。推動出臺中醫藥傳統知識保護條例，樹立中醫藥傳統知識數據庫、保護名錄和保護軌制。
2．加強重點領域攻關。在科技創新2030—嚴重項目、重點研發計劃等國家科技計劃中加年夜對中醫藥科技創新的支撐力度。深化中醫原創理論、中藥感化機理等嚴重科學問題研討。開展中醫藥防治嚴重、難治、罕見疾病和新發突發傳染病等診療規律與臨床研討。加強中醫藥臨床療效評價研討。加強開展基于現代經典名方、名老中醫經驗方、有用成分或組分等的中藥新藥研發。支撐兒童用中成藥創新“你傻嗎？席家要是不在乎，還會千方百計把事情弄得更糟，逼著我們承認兩家已經斷絕了婚約嗎？”研發。推動設立中醫藥關鍵技術裝備項目。
3．建設高層包養俱樂部次科技平臺。依托現有資源，建設一批國家級中醫藥研討平臺，研討布局全國重點實驗室、國家臨床醫學研討中間、國家工程研討中間和國家技術創新中間；推進國家中醫藥傳承創新中間、國家中醫臨床研討基地和中國中醫藥循證醫學中間建設。發揮中國中醫科學院“國家隊”感化，實施中醫藥科技創新工程。
4．促進科技結果轉化。建設一批中醫藥科技結果孵化轉化基地。支撐中醫醫院與企業、科研機構、高級院校等加強協作、共享資源。鼓勵高級院校、科研院所、醫療機構樹立專業化技術轉移機構，在結果轉化收益分派、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更年夜自立權。
（五）推動中藥產業高質量發展
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